尖扎县人民法院

2016年“基本解决执行难”工作实施细则

为认真落实周强院长“用两到三年时间，基本解决执行难问题”的目标，根据青海省高级人民法院和黄南州中级人民法院“基本解决执行难”安排部署以及《尖扎县人民法院基本解决执行难工作实施方案》工作要求，结合执行工作实际，制定如下实施细则：  

一、工作目标    

被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕，人民群众对执行工作的满意度显著提高，人民法院执行权威有效树立，司法公信力进一步加强。    

二、主要任务    

（一）深化执行体制改革    

1、强化执行工作统一管理。    

依托执行指挥系统，落实上级法院统一领导、统一管理、统一指挥和统一协调的执行工作管理体制，努力形成执行工作“一盘棋”格局。根据中院要求把执行权和执行力量集中起来，最大限度提高执行质效。        

2、强化执行案件节点流程管理。按照最高人民法院要求，建设运行统一的执行案件流程信息管理系统，对执行案件流程节点进行实时监控，自动生成、公开相关流程信息，形成执行法院、上级法院、当事人对案件多位一体的监督功能，有效解决消极执行、违法执行等问题。    

3、推进审执分离。执行工作按分权制约原则分解为四项职能：执行快速反映职能、执行实施职能、执行裁决职能和执行管理职能，由执行局内设机构分别行使，实现执行工作的分权制衡、互相监督，提高执行工作质量和效率。本院执行局将按照文件精神，设立相应部门，分别行使相应的执行职能。    

（二）完善执行工作机制    

4、强化联动机制建设。贯彻落实《尖扎县人民法院执行工作联动机制暂行办法》，与公安、检察院等12个相关执行联动部门加强沟通协调，共享失信被执行人信息，对被执行人在出入境管理、高消费、行业准入、招投标、政府采购、资质评定等多方面予以限制和惩戒，促使被执行人主动履行生效裁判义务。    

5、完善立审执协调配合机制。加强立案、审判和执行三个环节的协作配合，形成法院内部解决执行难的合力。立案阶段要准确录入当事人信息，强化执行风险告知和保全、先予执行申请提示，对符合法定条件的案件依法及时采取诉前财产保全措施；审判阶段要及时提醒当事人申请财产保全，必要时依职权采取财产保全措施，诉讼调解要注重提高案件的当庭履行率和自觉履行率；强化判后答疑制度，不断提高裁判文书质量，充分考虑裁判的可执行性。    

6、建立涉民生等案件执行长效机制。要把涉及人民群众生存生活的追索劳动报酬、赡养费、抚养费、抚恤金、扶养费、医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿以及上级法院督办案件为重点，采取更加有效的执行措施，着力解决该类案件执行难的突出问题。对拖欠农民工工资等涉民生执行案件建立专门台账，开辟绿色通道，定期开展专项集中执行，形成涉民生案件优先执行、快速执行的常态化机制。深化涉党政机关执行积案清理专项活动，定期汇总地方党政机关不执行法院生效裁判情况，向县委、政府通报，对重点执行案件挂牌督办。    

（三）推进执行信息化建设    

7、完善网络执行查控系统。以最高人民法院“总对总”网络执行查控系统为核心，根据已完成的与省内银行、车辆、土地、房产等不动产登记部门建立网络查控系统对接，完善对被执行人存款及其他金融产品、车辆、证券、股权、房地产等信息的网络化、自动化执行查控体系，实现对被执行人及其财产的快速查找、控制。    

8、完善执行指挥中心建设。根据上级法院要求及时开通、调试执行指挥系统，保障上下级法院互联互通，保证上级法院执行指挥系统统一管理、统一协调、统一指挥的作用。    

（四）推进执行规范化建设    

9、严格执行办案期限。认真落实超6个月未执结案件的报告制度，对超6个月未执结案件和终结本次执行程序案件，逐案建立台账，逐案进行评查，逐案向上级法院报备。发现问题线索，一律移送纪检监察部门严肃查处，坚决杜绝消极执行、拖延执行、选择执行等问题。超期执行案件超过已受理案件比例5％的，对执行局长及承办人进行诫勉谈话。    

10、加强执行案款管理。根据上级法院的要求，在本院开展执行案款专项清理活动，对在账执行案款进行全面核查清理，集中解决历史遗留问题，对应当发还的执行款尽快依法发还，发现违纪违法线索坚决严肃查处。制定完善执行案款管理办法，实现执行款物的信息化管理，确保执行案款的流转与发放透明高效。    

11、持续推进网络司法拍卖。按照上级法院要求，全面推进网络司法拍卖工作，增强工作透明度，继续深化拓展网络司法拍卖，积极探索运用网拍按揭制度，根据条件为司法拍卖房产直接办理银行贷款，提高网拍成功率和溢价率。    

（五）加大惩戒打击力度    

12、建立“老赖”黑名单。严格落实失信被执行人纳入要求，被执行人为自然人、不能证明其是五保人员或者低保对象的，被执行人为法人或其他组织、没有申报财产或申报不实的，一律纳入失信被执行人名单库。凡是不纳入的，先经本院执行局长审核后，依照规定必须报经省法院执行局长审批。加大“赖账户”曝光力度，将失信被执行人信息发布在官方微博、微信、晾晒在广场屏幕、张贴在单位住所，让失信被执行人寸步难行，无处逃遁，迫使其自动履行法定义务。     

13、加大拒执犯罪打击力度。积极争取县委政法委的领导和支持，根据与公安、检察机关联合制定下发的打击拒执犯罪文件，快速立案侦查、审查起诉、依法判决，形成打击拒执犯罪的工作合力。对申请人提起刑事自诉的案件，快速审理宣判，依法追究被执行人刑事责任，定期公布典型案例，形成打击抗拒执行犯罪的高压态势。    

（六）健全强化执行监督体系    

14、加强内部监督。建立执行约谈机制，对存在消极执行、违法执行等突出问题的承办人进行诫勉谈话、指出问题、责令整改，对工作不达标的执行干警进行督导整改，对不适合执行工作的执行干警，调整工作岗位。    

15、主动接受社会各界监督。对有重大影响以及群体性、敏感性的执行案件，被执行人为特殊主体或因不当干预难以执行的案件，被执行人以暴力或者其他方式抗拒执行的案件等，主动邀请人大代表、政协委员、执行监督员、群众代表、媒体记者等参与、见证执行，主动邀请检察机关进行监督。    

16、加强执行信息公开。完善执行信息公开平台建设，将执行案件流程信息、失信被执行人名单信息、执行裁判文书等依法及时公开，保障当事人和社会公众对执行案件及执行工作的知情权、监督权。    

三、组织保障    

（一）强化组织领导。我院成立以院长为组长的“基本解决执行难”领导小组，研究拟定时间表、路线图，做好任务分解和督促落实工作，每半年向县委、人大专题报告一次执行工作情况。本院院长作为第一责任人，亲自过问、亲自部署、亲自协调，建立“一把手”负总责、分管副院长分工抓、执行局长具体抓的工作格局。对工作不重视、任务不落实、严重影响执行工作开展的，严肃追究责任人的责任。    

（二）加强执行队伍建设    

1、加强执行力量配备。按照执行工作量配足配强执行人员，强力推进执行队伍“15-6-6”工程，保证执行干警占正式干警数量的15％以上，执行局具有审判资格的6人以上，具有审判、执行资格人数占执行局总人数的60％以上。

2、加强教育培训。以加强思想政治工作为核心，增强执行干警的政治意识、大局意识、责任意识、核心意识、看齐意识，确保执行工作方向正确。以提升业务素养为重点，采取各种形式对全体执行干警进行业务培训。组织开展执行干警业务考核，对考核不合格、不适合执行工作的限期调离执行岗位。    

3、加强党风廉政建设。本院纪检监察部门及廉政监督员，要加强对执行实施的重点环节和关键节点的监督。纪检监察部门对执行队伍进行专项督查，发现问题及时问责，督促整改突出问题。落实“一案双查”，出现重大违法违纪问题，除追究直接责任人的责任外，还要追究相关领导的主体责任、监督责任。    

4、加强激励机制建设。对在基本解决执行难工作中表现突出、成绩优异、贡献显著、严格执法的执行干警要通过各种形式宣传表扬，给予立功、嘉奖、授予荣誉称号等奖励，并给予一定物质奖励，在干部选拔任用等方面优先考虑，充分调动执行干警的工作积极性。    

（三）加强物质装备建设。申请专项经费，足额保障执行办案费用，加大执行物资装备投入，配备必要的执法车辆、通讯器材、单兵执法仪以及其他必备的物资装备，为一线执行干警购买人身意外保险，加强执行人员人身安全保障。    

（四）强化执行宣传工作。充分利用报纸、广播、电视、网络等各类媒体，开展执行法规政策讲解、重大执行活动报道、典型案例通报、被执行人曝光等宣传活动，全面展示执行工作取得的成效；凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识，增强社会公众对执行难的理性认识，推动形成良好的执行环境。    

本细则于2016年6月1日实施。