尖法〔2014〕09号
尖扎县人民法院
关于印发《尖扎县人民法院关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知
各庭、局、室：
现将《尖扎县人民法院关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
尖扎县人民法院
二0一四年二月二十八日
主题词：党的群众路线教育 实施方案 通知
送：本院正、副院长（档）。
尖扎县人民法院办公室 2014年2月28日印
尖扎县人民法院
关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
根据《黄南州中级人民法院关于开展党的群众路线教育活动实施方案》和中共尖扎县委《关于全县开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知要求，结合我院实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的司法工作目标，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以牢牢把握司法为民、公正司法这条主线，以为民务实清廉为主要内容，以解决人民群众反映强烈的突出问题为着力点，以整风的精神，重点解决党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，进一步强化群众立场和观点，密切与人民群众的血肉联系，更好地发挥人民法院的职能作用，为推进平安尖扎建设进程提供强有力的司法保障。
二、总体目标
认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“端正司法理念、提升司法能力、落实司法为民、改进司法作风、实现司法公正”为载体，切实加强全体党员的马克思主义群众观和为民服务的理念。
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进一步端正社会主义司法理念。始终坚持中国特色社会主义的政治方向，牢固树立社会主义法治理念；进一步坚定理想信念，树立宗旨意识，增强群众观念；深化对党章和党的路线方针政策的学习，始终保持党的先进性和纯洁性；弘扬社会主义法治精神，依法独立公正行使审判权，有效维护良好的法制环境。
（二）进一步提升司法能力水平。注重法治思维能力的培养，不断提高宏观思维、创新思维和辩证思维的能力；注重实践能力的培养，不断提高适用法律、庭审驾驭、诉讼调解和裁判说理的能力；注重综合能力的培养，遵循行文规范和文件审批流转程序，不断提升办案、办事、办文的能力。
（三）进一步落实司法为民措施。充分发扬联系群众的优良作风，不断增强群众观念、增进群众感情；着力解决群众观念淡薄、损害群众利益、审判执行不力等群众反映强烈的突出问题；认真落实便民利民措施，在立案、审判、执行、信访等环节方便群众诉讼，不断满足人民群众日益增长的司法需求。
（四）进一步改进司法作风建设。发扬实事求是的作风，养成雷厉风行、严谨周密、求真务实、令行禁止的风气；严格规范管理，切实解决部分干警作风散漫、工作漂浮、纪律松懈等问题；遵循司法文明礼仪，对待群众态度亲和、举止文明、仪表端庄、办事规范，有效维护法院干警的良好形象。
（五）进一步实现司法公正要求。坚持依法办事，严守法治原则，深化司法公开，扩大司法民主，自觉维护宪法和法律权威；规范法律适用，严格裁判标准，加强审判指导，提高案件质效；落实司法公开原则，保障当事人诉讼权利，坚决防止和纠正冤假错案，提升司法公信。
三、方法步骤
教育实践活动分为学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制三个阶段进行。活动以各党小组为单位开展，活动中要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使各个环节的要求互相衔接、前后贯通。
(一)学习教育、听取意见
学习教育、听取意见阶段要抓好学习讨论、集中交流和征求意见三个环节。
1、学习讨论。明确学习内容，重点学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神、周强同志关于坚持司法为民公正司法的重要讲话精神、中央、省委关于党的群众路线教育实践活动有关文件、中央八项规定、省委21条措施和州委17条措施及《论群众路线教育实践活动学习文件选编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益剖析》等学习篇目。以党组中心组学习的形式重点抓好领导干部的学习。党员干部撰写心得体会，各部门结合工作实际组织学习讨论，深刻认识开展教育实践活动的重大意义和目标要求，准确把握做好群众工作的基本方法和工作要求。
2、集中交流。在学习讨论的基础上，要以“贯彻群众路线，坚持司法为民”为主题，召开学习会。在此基础上，全院召开专题学习交流会，各党员要进行交流发言。
3、广泛征求意见。要通过民主评议、召开座谈会、入户走访、设置意见箱、调查文件等多种方式，广泛征求“两代表一委员”、“老干部”、民主党派和无党派人士、服务对象和群众代表意见建议，帮助本院找准“四风问题”。同时，在教育实践活动过程中，院领导班子成员及院级领导，要分别深入基层法院和联系点开展调研，认真听取对我院领导班子的意见建议，进一步查找存在的问题，指导和帮助基层单位和群众解决实际困难。
(二)查摆问题、开展批评
查摆问题、开展批评阶段要抓好查摆问题、交流谈心、撰写检查材料和开好专题民主生活会四个环节。
1、查摆问题。主要围绕“四风”现象，认真查找存在的问题，深入分析存在问题的原因。
反对形式主义方面：着力治理工作不实现象，具体表现在：有的在庭审中举止不端庄，语言不文明、行为不规范、着装不统一；有的学习浅尝辄正，不了解国情省情州情；调查研究不深入、不细致、不贴近实际，对真实情况不掌握等问题。
反对官僚主义方面：个别干警存在着官本位思想和特权思想，对当事人缺乏深厚感情，对群众生硬冷漠、脸难看、话难听、事难办；有的把自己凌驾于当事人之上，把老百姓打官司看成求自己办事，听不得当事人的不同意见，无视律师的辩护意见；有的不愿做群众工作、不愿深入基层、联系群众；有的工作拖拉、责任心不强、工作马马虎虎、工作中失误较多等问题。
反对享乐主义方面：着力治理精神懈怠、不思进取、追逐名利、贪图享受等现象，具体表现在：有的干警缺乏职业责任感，工作不积极、不主动，作风散漫，纪律松懈，得过且过，出工不出力，工作标准低；有的工作不扎实、不深入、不调查、主观臆断或凭经验办事，质量不高，效率低下；有的干部当外出学习培训是旅游，游山玩水；有的干部不愿意到艰苦地区工作，工作中讲条件等问题。
反对奢靡之风方面：着力治理铺张浪费、生活奢华现象，具体表现在：有的铺张浪费，存在超标准接待、公款吃喝、互相宴请现象；有的追求奢华生活，流连于高档会馆和高消费场所；有的存在攀比心理，讲排场、摆阔气等问题。
2、交流谈心。院领导班子主要负责人与班子其他成员逐个进行谈心，交流思想，指出问题，提出要求；班子成员之间相互谈心交心，查找问题，互相帮助，共同提高；主管领导同分管部门负责同志进行谈心，听取意见，研究问题。各部门负责人与党员、群众谈心，发现存在问题，分析问题症结。
3、撰写对照检查材料。对照检查材料要一一列出“四风”的具体表现和一些典型事例，对反分裂反渗透斗争、民族团结及“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。全院干警要自己动手撰写个人对照检查材料。
4、开好专题民主生活会。在民主生活会上，要汇报会议准备情况及会前征求到的意见建议，领导班子成员围绕为民务实清廉和“四风”问题，联系思想和工作实际，开诚布公地开展批评与自我批评，坚持讲真话、讲实话，触及思想深处，触及问题实质，不避重就轻，不回避矛盾。要“红红脸、出出汗”，清洗思想和行为上的灰尘，并结合查摆出的问题分析原因，提出改进措施。会后，在一定范围内适时通报民主生活会召开情况，并及时上报有关材料。党支部召开组织生活会，院党组成员和院级领导要参加会议。开展批评与自我批评要坦诚相见、推心置腹、触动思想，分管院领导进行点评。会后，党支部向活动办公室书面报送情况报告。最后，进行满意度测评。
(三)整改落实、建章立制
整改落实、建章立制阶段要抓好制定整改方案、认真整改落实、健全制度规定、搞好民主评议四个环节。
1、制定整改方案。各党小组针对查找出来的问题进行认真梳理、分类，制定详细整改方案，并提交党支部书记审阅把关后报活动办公室。活动办公室制定本院整改方案，按照解决问题的轻重缓急和任务难易程度，逐个提出整改落实的目标、方式、时限要求，明确责任主体、分管领导和分管部门，使方案内容具体可行、便于操作。
2、认真整改落实。要坚持开门整改，向群众作出整改承诺，责任部门要对落实情况实行通报制度，将整改落实承诺事项通过多种途径向社会公示，听取群众意见，接受群众监督、社会监督和舆论监督。党员干部要根据存在的问题和自身实际，向本院承诺整改事项，接受本单位领导班子、党员干部及活动办的监督。
3、健全完善制度。按照整改工作安排，对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，对切实可行、行之有效的制度，要继续严格执行；对内容不严密、缺乏操作性的制度，要修订完善；对工作急需，条件成熟但还未形成制度的，在充分调研论证的基础上，尽快制定出台。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
4、搞好民主评议。集中整改一段时间后，要积极利用问卷调查、走访入户、交流谈心、设置意见箱等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。
四、认真完成拓展实践内容
为使教育实践活动取得实效，结合尖扎县情和我院实际，决定开展好以下工作：
（一）深化“深入基层、了解民情、服务群众”主题实践活动。继续开展好“深入基层、了解民情、服务群众”主题实践活动，继续推行“一线工作法”，群众的困难在一线发现，问题在一线解决。要旗帜鲜明地站在反分裂斗争第一线，坚决依法打击危害国家安全犯罪、暴力恐怖活动和极端事件，确保本地区社会和谐稳定。
（二）延伸审判职能，着力破解群众“信访不信法”。要在如何破解群众“信访不信法”难题上下功夫，积极引导群众以法维权，引导群众变信访为信法。进一步加强法律法规的宣传，提升群众的法律水平，特别是加强劳动合同法、工伤保险条例等的宣传力度，让群众正确认识其自身的权益和义务，破除争取不合理诉求的主观意愿。加大司法救助力度，提高司法效率，降低群众通过法律途径争取权益的成本，同时坚决克服司法腐败，维护司法的公正，让更多群众的“用得起”法律，“信得过”法律。
五、自选动作
在认真完成拓展内容的同时，也要认真完成以下自选动作：
（一）加强巡回审判。要大力推行便民诉讼，采取多措施，加大巡回审判力度。以巡回审判为载体，加大送法下乡、普法宣传的工作力度，不断强化对当事人的诉讼指导和法官释法明理职能的行使，引导当事人正确行使诉讼权利。积极构建审判贴近群众的司法为民机制，及时化解纠纷，并使之形成长效机制。
（二）发挥人民陪审员作用。选任有能力的基层群众任人民陪审员，并逐步扩充人民陪审员队伍，在人民陪审员所在的地区建立法院联络点，依靠人民陪审员加强对基层群众的联络、交流和引导。
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加强组织领导
开展好教育实践活动，是全党政治生活中的一件大事。要从思想上高度重视，工作上注重落实，组织上强化保障，确保活动取得实效。
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加强组织领导。成立教育实践活动领导小组和活动办公室，活动办要认真贯彻落实本院教育实践活动领导小组作出的各项决策部署，做好教育实践活动及重要环节的谋划工作，提出具体工作安排和措施。研究部署本院开展教育实践活动工作，了解掌握本院教育实践活动进展情况、主要经验、正反典型，研究分析活动中存在的问题，及时向领导小组报告，推动活动扎实有效开展。要组织协调各新闻单位开展教育实践活动的宣传报道、舆论引导和重大典型宣传工作，并对面上的宣传引导工作进行指导。
(二)落实领导责任。领导小组和负责人要抓好活动各阶段任务的落实，确保活动取得实效。领导干部要发挥好表率作用，带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改。
(三)重视宣传报道。认真做好活动的舆论宣传工作，充分利用电视、报纸、网络等媒体的作用，重点宣传开展群众路线教育实践活动的重大意义，及时报道活动的进展情况、成功经验和实际效果，要推出先进典型、曝光反面典型，进一步弘扬正气、鞭策后进，及时反映社会各界和群众的呼声、要求，积极传递教育实践活动的正能量，努力营造良好的舆论氛围。
（四）坚持统筹兼顾、齐抓共管。要把开展教育实践活动与法院其他各项工作紧密结合起来，正确处理好开展活动与做好审判执行等各项工作的关系，统筹兼顾，科学安排，做到工作标准不降低、活动时间不减少、规定动作不走样、自选动作有特色，真正做到“两不误、两促进”，把党员干部在活动中激发出来的工作热情、进取精神转化为做好工作的动力，推动各项工作有效开展。
